為認真貫徹落實黨的二十大精神，高水平推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設高效生態(tài)農業(yè)強省，推動中國式農業(yè)農村現代化先行，根據中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會決策部署，聚焦共同富裕大場景下的鄉(xiāng)村振興，錨定高效生態(tài)農業(yè)強省建設目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體推進，堅持科技和改革“雙輪驅動”，深化農業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農民共富行動，高水平推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，全域建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)新提質鄉(xiāng)村數字經濟，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境，升級提能鄉(xiāng)村“地瓜經濟”，實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建有利于農民農村共同富裕的體制機制，持續(xù)擦亮“三農”工作金名片，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、以“兩個先行”打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江篇章貢獻“三農”力量。
(二)主要目標。2023年，全省農林牧漁業(yè)增加值增長3%，農業(yè)勞動生產率達到5.4萬元/人，農業(yè)科技進步貢獻率達到67%，農村居民人均可支配收入增長8%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.89以內，全省農民與山區(qū)26縣農民收入比值縮小到1.26，全省農民與低收入農戶收入比值縮小到1.95。
二、深化農業(yè)“雙強”行動，加快打造高效生態(tài)農業(yè)強省
(三)全方位夯實糧食安全根基。實施糧食產能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1520萬畝以上、總產量穩(wěn)定在124億斤以上。完善種糧農民收益保障機制，保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價。全省域實施水稻完全成本保險，積極探索種植收入保險。建立產糧大縣利益補償機制。實施糧食產業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動”行動，建設一批高標準綜合性糧食物資儲備庫和區(qū)域性糧食應急保障設施。優(yōu)化儲備品種結構。健全糧食應急保供體系，糧食應急加工能力達到2.64萬噸/日以上，應急供應網點達到2140個以上。堅持增產和減損兩端發(fā)力，推進產運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。落實最嚴格的耕地保護制度，實施沃土固基工程，建立耕地種植用途管控機制，探索耕地進出平衡“先進后出”機制，嚴格控制耕地轉為其他農用地。鞏固“田長制”+“耕地智保”成果，實現耕地違法問題早發(fā)現、早制止、早處置。修編全省農田建設規(guī)劃，新建和改造提升高標準農田60萬畝以上，加快將永久基本農田全部建成高標準農田，推動耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區(qū)層層套合。開展陡坡農用地(非林地)與平原林地置換，實施“百大精品”造地工程。大興農村水利基礎設施建設，編制全省農田灌溉發(fā)展規(guī)劃，實施大中型灌區(qū)現代化改造50萬畝，更新改造灌溉設施1500座，除險加固病險水庫200座，整治病險山塘水庫450座，加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農田水利設施建設。
(四)構建多元化食物供給體系。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的大食物供給體系。加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興，深入實施“十業(yè)萬億”培育工程。大力發(fā)展林下種養(yǎng)和林下產品采集初加工，發(fā)展“千村萬元”林下經濟6萬畝，認定林下道地中藥材種植基地10個。新種和改造油茶面積33萬畝。實施畜牧業(yè)高質量發(fā)展行動，能繁母豬存欄穩(wěn)定在65萬頭以上，支持家禽、湖羊、牛等產業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定保障性蔬菜基地面積，蔬菜產量保持在1900萬噸左右。實施水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設行動，建設深遠海抗風浪深水網箱和智能化養(yǎng)殖平臺50個、海洋牧場示范區(qū)人工魚礁10萬空方。做優(yōu)做強茶葉、水果、食用菌等特色產業(yè)。健全“菜籃子”主要產品價格監(jiān)測預警機制。
(五)強化農業(yè)科技和機械裝備支撐。制定農業(yè)關鍵核心技術攻關實施方案。加快打造農業(yè)科技創(chuàng)新高地，實施“尖兵”“領雁”和“三農九方”農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新等項目。推進種業(yè)革命，持續(xù)穩(wěn)定實施農業(yè)新品種選育重大科技專項，完成全省農業(yè)種質資源普查。深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動選派科技特派員5000人次以上。提升省部共建國家重點實驗室建設水平，支持建設省農機裝備技術創(chuàng)新平臺。完善基層農技推廣體系，強化公益性服務功能。推進丘陵山區(qū)適用小型農業(yè)機械推廣應用先導區(qū)建設，打造“機器換人”高質量發(fā)展先行縣30個、全程機械化應用基地150個、農機創(chuàng)新試驗基地35個。支持國家林草裝備科技創(chuàng)新園建設。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。加快建設水稻集中育秧中心和設施蔬菜集約化育苗中心。
(六)實施農業(yè)高質量發(fā)展“百千”工程。實施糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、現代化農事服務中心(非實體性機構)、智慧農業(yè)、農產品冷鏈物流、農產品加工等“百千”工程，加快現代農業(yè)基礎設施補短提能。制定千萬畝糧食生產功能區(qū)劃定方案。建設省級現代農業(yè)園區(qū)10個，爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)園區(qū)1個，支持符合條件的項目申請專項債券。建設省級農事服務中心30個。迭代升級種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)大腦，建設未來農場10個、數字農業(yè)工廠(基地)100個。支持分級分類建設產地冷鏈集配中心，加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設，建設鄉(xiāng)村放心農貿市場200家。以精深加工為重點建設農產品加工園區(qū)，引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中。
(七)發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。穩(wěn)步推進農業(yè)領域碳達峰碳中和，新建生態(tài)低碳農場250家。深化“肥藥兩制”改革，推動配方肥替代平衡肥擴面，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到93%。深化健康土壤行動，扎實推進第三次全國土壤普查，受污染耕地安全利用率達到92%以上。創(chuàng)新穩(wěn)糧肥田、園地套種等種植技術，推廣稻—菜、稻—菇、稻—豆—油等輪作模式和“稻田養(yǎng)魚”“稻蝦輪(共)作”等種養(yǎng)模式。推廣農田退水“零直排”模式。實施好長江十年禁漁，嚴格執(zhí)行休禁漁期制度。扎實抓好八大流域統(tǒng)一禁漁期管理，開展水生生物增殖放流，加強漁業(yè)資源修復保護。
(八)升級提能鄉(xiāng)村“地瓜經濟”。發(fā)展農業(yè)總部經濟，推廣臺州“追著太陽種西瓜”、嵊州“三界種糧隊”外拓種糧等模式。深化“一帶一路”沿線國家和長三角農業(yè)交流合作，落實RCEP三年行動計劃。舉辦全球重要農業(yè)文化遺產(中國)保護與發(fā)展聯(lián)盟會議，制定重要農業(yè)文化遺產保護利用意見，公布20個以上省級重要農業(yè)文化遺產資源。完善農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈長制”，培育食用菌、柑橘、楊梅、湖羊等50億元級的省級特色鏈和茶葉、生豬、水產品、中藥材等100億元級的全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈。創(chuàng)建一批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家林業(yè)產業(yè)示范園。加快發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，支持創(chuàng)意農業(yè)重點實驗室建設。做強“浙里田園”休閑農業(yè)品牌，探索共享田園等新模式。培育農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌，新增“品字標浙江農產”品牌企業(yè)20家、綠色食品400個。辦好中國國際茶葉博覽會、浙江農業(yè)博覽會、浙江種業(yè)博覽會。
三、深化鄉(xiāng)村建設行動，以“千萬工程”統(tǒng)領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
(九)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。加強國土空間規(guī)劃編制實施，持續(xù)優(yōu)化國土空間結構和布局，系統(tǒng)支撐以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。鼓勵以一個或若干行政村為單元編制“多規(guī)合一”實用村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿大拆大建。推進“空心村”綜合整治和開發(fā)利用。扎實開展土地綜合整治，完成整治項目100個，高質量推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點。整體推進農用地和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設用地需求。
(十)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面總結“千萬工程”實踐成果、制度成果、理論成果，開展“千萬工程”實施20周年系列活動。以“千萬工程”為牽引，以美麗鄉(xiāng)村為底色，以未來鄉(xiāng)村為示范，以共同富裕為追求，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，構建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局，加快讓農民就地過上現代文明生活。圍繞“環(huán)境和美、產業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”，建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設體系，制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指導意見、建設導引、評價辦法。點線面結合推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，新建未來鄉(xiāng)村200個以上，培育一批樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和美庭院。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式、帶狀型發(fā)展。
(十一)全域提升鄉(xiāng)村風貌。深化農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，持續(xù)開展村莊清潔行動，建設改造農村生活污水處理設施3000個。探索農村物業(yè)管理模式，健全農村人居環(huán)境整治提升長效機制。尊重村莊原有肌理，實施微改造、精提升，推進村莊空間梳理、功能植入、標識配套。完善農房建設管理體制機制，動態(tài)更新農房設計通用圖集庫，聯(lián)動推進農房改造、庭院美化、降圍透綠，實現新建房屋風貌有特質、現有農房整體有提升、一戶多宅有整治。積極推進管線序化，有條件的地方推動管線入地。推進村內道路平整美化，建設“暢、潔、美、安”的鄉(xiāng)村道路。
(十二)實施鄉(xiāng)村文化振興行動。實施百城萬村文化惠民工程，探索建設區(qū)域公共文化服務聯(lián)合體，建設文化驛站等鄉(xiāng)村新型文化空間。實施“文藝星火賦美”工程，建設一批美育村。實施革命文化和紅色基因傳承計劃，培育100個“浙江文化標識”，建成鄉(xiāng)村博物館200家以上。實施246個歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用村項目，探索開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村節(jié)氣文化。挖掘開發(fā)涉農特色運動項目及健身產業(yè)，廣泛開展農民喜聞樂見的體育健身賽事。辦好中國農民豐收節(jié)浙江系列活動。
(十三)完善“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。深化黨建引領基層治理，深入推進萬村善治工程，深化全國鄉(xiāng)村治理建設體系試點示范建設。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部包網入戶制度。加強新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，開展換屆后專項調研調度和領導班子政治素質考察，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子增強整體功能。健全黨組織領導的村民自治機制，創(chuàng)新提升“村民說事”制度，推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。深入推進全過程人民民主基層實踐，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善群防群治的常態(tài)化制度機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。深化新時代鄉(xiāng)村治理“余村經驗”。推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程，加強公共法律服務一站式云平臺建設。推廣運用積分制、清單制等務實管用的治理方式。創(chuàng)新提升“后陳經驗”，加強村級小微權力監(jiān)督，深化清廉村居建設。常態(tài)化推進農村地區(qū)掃黑除惡工作。推進“浙風十禮”鄉(xiāng)村實踐，深化基層德治建設，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，革新餐桌文明，推廣家宴進禮堂、喜喪宴席套餐制等做法。深化推進黨建統(tǒng)領網格智治，健全完善網格事項準入、規(guī)范運行、作用發(fā)揮等機制。
四、深化農民共富行動，持續(xù)縮小“三大差距”
(十四)深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革。實施發(fā)展新型農村集體經濟三年行動計劃，年收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上的行政村占比超過90%。規(guī)范發(fā)展強村公司。推廣“片區(qū)組團”發(fā)展模式，實施“飛地”抱團項目1100個。實施鄉(xiāng)村點亮行動，因地制宜開展村莊經營。出臺閑置宅基地和閑置農房盤活利用指導意見，探索委托出租、合作開發(fā)、回收開發(fā)、入股經營等盤活方式。鼓勵有條件的地區(qū)聘請鄉(xiāng)村職業(yè)經理人，引入懂農村、善經營、會管理的專業(yè)人才或團隊參與鄉(xiāng)村運營。持續(xù)深化農村綜合改革試點。推進地理標志富農集成改革，地理標志品牌使用率達到80%。
(十五)創(chuàng)新提質鄉(xiāng)村數字經濟。加快數字鄉(xiāng)村引領區(qū)建設，推進鄉(xiāng)村數字產業(yè)增效、數字服務提質、數字基礎提升。引導平臺經濟賦能“三農”發(fā)展，加快推進農村信用信息體系建設，以數字化手段推動各類要素支持農業(yè)農村。培育網上農博、網上森博、直播帶貨、社區(qū)團購等農產品電子商務新業(yè)態(tài)，建成電子商務專業(yè)村2200個以上，實現農村網絡零售額1.1萬億元。加快“鄉(xiāng)村大腦+浙農系列應用”建設，“浙農碼”用碼量日均30萬次。培育和引進鄉(xiāng)村數字技術人才，建立農村數字化培訓和實踐體系。實施鄉(xiāng)村數字化新基建工程，加快鄉(xiāng)村5G基站建設進度，開展偏遠地區(qū)、山區(qū)、海島等基礎網絡補盲建設，推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、遙感、大數據、人工智能等新型數字化技術在農業(yè)農村領域應用。
(十六)促進農民持續(xù)普遍較快增收。拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，加快農民農村“擴中提低”，推動“人人有事做，家家有收入”。深化千萬農民素質提升工程、鄉(xiāng)村工匠培育計劃，開展訂單式、緊缺型職業(yè)工種農民工培訓。實施萬戶農家旅游致富計劃，提升建設一批3A級景區(qū)村莊。省級鄉(xiāng)村振興重點幫促村的自然村搬遷戶數達到80%的認定為整村搬遷。發(fā)展庭院經濟，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2萬個，促進農民就地就近就業(yè)。
(十七)提升農村社會保障水平。推進農民工參保擴面，穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強重特大疾病保障，完善防范化解因病致貧返貧長效機制。實施惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險，在淳安、嵊泗等山區(qū)海島縣和麗水試點增設長期護理保險、出生缺陷防治、家庭共濟等多元保障項目。穩(wěn)步提高農村最低生活保障水平。加強“一老一小一殘”幫扶，落實困難人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳、家庭經濟困難學生資助等政策，完善農村殘疾人社會保障制度。
(十八)加快山區(qū)海島鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。深入實施先富帶后富“三同步”行動，推進山區(qū)海島縣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步并進，加快縮小區(qū)域差距。支持嵊泗縣、景寧畬族自治縣走山區(qū)海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路。深化新型幫共體建設，拓展鄉(xiāng)村振興(26縣)十大助力行動，完善“26+10”雙軌并行工作機制。以詩路文化帶建設為抓手，支持山區(qū)海島縣打造50條秀水詩路、田園耕讀、山水人文、森林古道等主題精品旅游線路。支持建設消費幫扶綜合體和特色街區(qū)，消費幫扶年銷售額6億元以上。深入實施“供富大篷車”項目，服務覆蓋3000個偏遠山區(qū)村。新建5個省級以上革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。增強山區(qū)海島縣醫(yī)保均衡性和可及性，推進醫(yī)保服務事項省域通辦，實施面向海島縣的醫(yī)保異地結算服務集成改革。開發(fā)利用氣候資源，評估推介30個氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村。新增山區(qū)海島縣和農村的陽光食品作坊1000家。
五、推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程
(十九)提升縣城承載能力。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，以縣城承載能力提升為牽引，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升縣城產業(yè)平臺帶動能力，建設一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高能級戰(zhàn)略平臺，支持山區(qū)縣特色生態(tài)產業(yè)平臺提升發(fā)展。提升縣城基礎設施支撐能力和公共服務保障能力，完善縣城內外交通網絡，更新韌性管網設施，布局縣城數字基礎設施。提升縣城生態(tài)環(huán)境承載能力，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設，建設“無廢城市”，完善縣城生態(tài)綠地系統(tǒng)。
(二十)加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化。打造“四好農村路”2.0版，推進山區(qū)26縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級公路和建制村通雙車道公路，完成新改建農村公路1000公里、養(yǎng)護工程6000公里。全域建設幸福河湖，建設海塘安瀾工程110公里，完成中小河流治理500公里，建設美麗河湖100條、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”100個以上，完善農村供水縣級統(tǒng)管機制，城鄉(xiāng)供水同質化率穩(wěn)定在96%以上。加快新時代鄉(xiāng)村電氣化村建設，農村地區(qū)供電可靠率達到99.98%，建成新時代鄉(xiāng)村電氣化村1000個。加強農村燃氣供氣規(guī)范化建設。支持農村清潔能源產業(yè)發(fā)展，加快抽水蓄能重點項目建設，推進綠色能源站試點建設。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設。
(二十一)提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。實施城區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村幼兒園一體化管理，農村學前教育整體質量基本達到當地城區(qū)平均水平。推進跨地區(qū)教共體建設，逐步提高縣域內融合型、共建型教共體比例。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務提升行動，新改擴建規(guī)范化村級醫(yī)療機構500個，達到國家服務能力評價標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)占比85%，建設30家以上基層“旗艦中醫(yī)館”，建設一批“醫(yī)防護”兒童健康管理中心。加強健康村建設。深化黨建引領多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”，總結推廣養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務，推廣“農村老年公寓+養(yǎng)老服務”等模式。
(二十二)加快農業(yè)轉移人口市民化。高質量推進戶籍制度改革，進一步放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，實行以經常居住地登記戶口制度，逐步開展社保繳納年限、居住年限等戶籍準入年限累計互認。深化新型居住證制度，全面實施電子居住證，持續(xù)推行“電子居住證+互認轉換”集成應用，深化人口服務管理數字化改革。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，逐步推進居住證與身份證功能銜接，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務范圍、提高服務標準，探索以積分制為依據的緊缺公共服務梯度供給制度。探索進城落戶農民“三權”依法自愿有償退出、轉讓機制和農民市民化后權益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機制。完善城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。支持條件成熟地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級縣域試點建設。
六、全面深化農村改革，增強農業(yè)農村發(fā)展動能
(二十三)深化鄉(xiāng)村營商環(huán)境改革。加快建設“惠農政策直通車”“浙里農事”應用，充分釋放惠農政策效應。深化農業(yè)農村投資“一件事+明白紙”集成改革。完善農業(yè)農村招商項目庫，制定發(fā)布招商投資指引。規(guī)范農業(yè)農村行政審批事項服務指南，規(guī)范技術審查、現場勘驗等特別程序行為。完善網上辦事引導功能，實現“一搜就找到、一看就明白、一點就能辦”，推動“網上掌上可辦”向“好辦易辦”轉變。推進部門數據共享、互通互認，提高申請信息共享率，普及電子證照。優(yōu)化農業(yè)農村項目用地、環(huán)評等審批流程。
(二十四)深化農村土地制度改革。有序推進農村土地第二輪承包到期后再延長30年試點。支持有條件的地方在農民自愿前提下，探索開展農田集中連片整理。規(guī)范推進土地承包經營權納入不動產統(tǒng)一登記，建立農村土地承包合同管理和登記頒證“一件事”聯(lián)動機制。深化農業(yè)標準地改革，建成農業(yè)標準地40萬畝。穩(wěn)慎推進國家農村宅基地制度改革試點，探索宅基地使用權流轉制度。深化集體經營性建設用地入市試點，建立入市土地增值收益合理分配機制。
(二十五)深化農村集體產權制度改革。打造“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革2.0版，探索集體經濟組織成員“三權”與戶籍變動脫鉤。支持集體經濟組織通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經營、合資合作等方式實現聯(lián)合發(fā)展，形成的產權及收益明晰到集體經濟組織。打造全省一體聯(lián)通的農村產權流轉交易體系，開展農村產權交易市場規(guī)范化建設試點。迭代“浙農經管”應用，探索集體經濟大型村社財務績效評價制度。深化集體林權制度改革。
(二十六)深化新型農業(yè)經營體制改革。深化“三位一體”農合聯(lián)改革，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，培育壯大農業(yè)社會化服務組織，提高農業(yè)生產經營組織化、集約化、專業(yè)化、社會化程度。強化農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，健全聯(lián)農帶農支農惠農機制，引導通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，把現代農業(yè)生產標準、技術、要素等導入小農戶，增強對小農戶的產業(yè)化持續(xù)帶動能力。推進“經營主體+小農戶”“農業(yè)雙強+小農戶”“農事服務+小農戶”，率先構建小農戶與現代農業(yè)有機銜接機制。
七、強化要素保障和機制創(chuàng)新，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
(二十七)加大資金保障力度。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，省級預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，各設區(qū)市土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比達到6%。強化央行貨幣政策工具運用，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評價，力爭全省涉農貸款余額超過7萬億元。深化綠色金融改革和普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革。支持漁業(yè)互保等農業(yè)互助保險。完善大災理賠快速響應制度。完善政策性農業(yè)信貸擔保體系，省市縣協(xié)同、“政銀擔”合作支農模式實現農業(yè)大縣基本覆蓋。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。
(二十八)補齊土地要素供給短板。落實新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地、省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地的政策。合理確定農業(yè)生產、農村居民點、鄉(xiāng)村公共設施、基礎設施、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等用地布局，城鄉(xiāng)增減掛鉤指標優(yōu)先用于農村建設需要。落實農業(yè)重大產業(yè)項目用地保障機制，實行單列跑道、單設標準。建立鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地保障督查審計機制。
(二十九)促進鄉(xiāng)村人才振興。完善省級農民大學、市級農民學院、縣級農民學校以及實訓基地和田間學校四級培訓體系，加強農業(yè)經營主體教育培訓。實施鄉(xiāng)村綠領人才培育計劃，引進培育鄉(xiāng)村振興領軍人才1000名以上，新招引4萬名以上新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。深化十萬農創(chuàng)客培育工程，新培育農創(chuàng)客2萬名，支持協(xié)同運營高價值知識產權1000項。選優(yōu)配強新一輪村第一書記、農村工作指導員和駐村工作組。完善農技人員、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員、農村學校教師和緊缺學科教師定向培養(yǎng)工作機制，加強鄉(xiāng)村數字化建設人才引育，選派第五輪“希望之光”教育專家團隊，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興科技領頭人800名。加快面向農業(yè)農村的職業(yè)教育建設，完善農林類院校涉農專業(yè)免學費政策。啟動第二批省級鄉(xiāng)村人才振興先行縣建設。建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。
(三十)擴大農業(yè)農村有效投資。實施農業(yè)農村優(yōu)先工程，制定鄉(xiāng)村振興政策包，加快農田建設與灌溉、農業(yè)“雙強”基礎設施、土地綜合整治等領域省重大項目建設。針對農業(yè)農村基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)，謀劃實施一批補短板項目。完善重大項目服務推進機制，建立節(jié)點式、清單化調度管理制度，全年完成投資300億元以上，新開工項目280個以上。加快國家級漁港經濟區(qū)建設。落實農業(yè)農村重大項目投資激勵政策，制定鼓勵類項目目錄，引導優(yōu)化農業(yè)農村投資結構。
(三十一)推進鄉(xiāng)村組織振興。樹立大抓基層導向，突出增強基層黨組織政治功能和組織功能，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化黨建聯(lián)建機制和黨建引領“共富工坊”建設，開展“紅色根脈強基指數”評價、“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程創(chuàng)評、基層黨建述職評議以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和村(社區(qū))書記工作交流會等“三評兩賽”，激勵個個創(chuàng)優(yōu)、整體建強。實施新時代“領雁工程”，加強村(社區(qū))干部監(jiān)督管理，全面開展村級組織換屆屆中“回頭看”，對村(社區(qū))組織運行、黨組織書記和“兩委”班子成員進行政治素質體檢。體系化抓好村(社區(qū))黨組織書記培訓提升。推動村級黨群服務中心整合規(guī)范提升，強化以財政投入為主的村級組織運轉經費保障。加強黨員“進出育管愛”全鏈條管理，扎實推進流動黨員排查納管。支持在公益慈善、生活服務、鄉(xiāng)村事務、文體活動等領域依法登記社會組織。規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，健全落實落到基層事項準入機制。
(三十二)強化鄉(xiāng)村本質安全。深化海洋漁業(yè)綜合管理改革，深入實施海上“千船引領、萬船整治”工程，積極穩(wěn)妥推進帆張網、涉氨冷藏、老舊漁船淘汰整治和減船轉產，迭代升級“浙漁安”數字應用。加強休閑海釣船管理，探索海事、交通運輸和農業(yè)農村等部門協(xié)同管理模式。實施農機安全生產專項整治行動，落實省域變型拖拉機禁行措施。推進動植物防疫基礎設施建設，健全基層動植物防疫隊伍體系。加強農產品質量安全監(jiān)管，強化農產品全產業(yè)鏈風險監(jiān)測管控，爭創(chuàng)國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地。強化食品安全治理。加強農業(yè)農村防災減災能力建設，完善農業(yè)農村氣象災害監(jiān)測預警體系。精準抓好農村地區(qū)疫情防控和服務工作。
辦好農村的事，關鍵在黨。各級黨委和政府要學深悟透總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任清單，落實省市縣黨政主要負責人鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，牢固樹立群眾觀點，堅決反對鄉(xiāng)村振興推進中各類形式主義、官僚主義，建立常態(tài)化約談機制，把握好工作時度效，推動基層把好事辦好、實事辦實。要全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組作用，切實加強各級黨委農辦力量建設，常態(tài)化開展“三農”專題培訓，積極推進農業(yè)農村統(tǒng)計現代化改革，統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、政府督查激勵，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，高質量推進鄉(xiāng)村振興示范先行。加強“三農”干部現代化能力建設，全面推行政治整訓、業(yè)務整訓、作風整訓和現代化能力評價。
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